СРО - что такое? Саморегулируемые организации: виды, деятельность. Что такое СРО: цели, задачи, плюсы Что является функцией саморегулируемой организации
Институт саморегулирования появился в России по итогам проведения административной реформы в двухтысячных годах. Сущность саморегулирования заключается в передаче государством принадлежащих ему контрольно-надзорных функций непосредственно участникам рыночных отношений.
До появления саморегулирования профессиональную и предпринимательскую деятельность контролировали государственные органы, в том числе посредством выдачи лицензий. Теперь указанные полномочия в области контроля и надзора возлагаются законодателем на саморегулируемые организации (в аббревиатурном написании СРО).
Саморегулируемые организации
Федеральный закон за № 315-ФЗ раскрывает в статье 3 понятие саморегулируемых организаций. Согласно части 1 указанной статьи под СРО понимаются некоммерческие организации (в аббревиатурном написании НКО), которые создаются:
- В целях предусмотренных законодательством о саморегулировании.
- На основе членства.
- С учётом единства отрасли производства или рынка соответствующих товаров и услуг.
В субъектный состав саморегулируемой организации по общему правилу могут входить:
- Субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица, созданные в любой организационно-правовой форме и частные предприниматели, официально зарегистрированные в качестве ИП).
- Физические лица, не имеющие действующего статуса ИП, осуществляющие определённую профессиональную деятельность.
Следует отметить, что в отдельных отраслях народного хозяйства субъектный состав участников СРО может быть ограничен отраслевым федеральным законодательством. Так, к примеру, в субъектный состав саморегулируемых организаций в области строительства, проектирования и инженерных изысканий в соответствии с Градостроительным Кодексом, могут входить только юридические лица и частные предприниматели.
Права и обязанности саморегулируемых организаций
Статья 6 федерального закона за № 315-ФЗ закрепляет основные права и обязанности СРО. Согласно указанной правовой норме, к основным правам СРО относятся:
- Вопросы, связанные с разработкой и установлением условий членства в СРО.
- Вопросы применения СРО дисциплинарных мер воздействия к своим участникам.
- Вопросы, связанные с образования третейских судов в рамках СРО.
- Анализ деятельности участников СРО на основании отчётности, которая должна предоставляться в СРО.
- Вопросы представления интересов участников СРО в государственных и муниципальных органах власти.
- Вопросы организации профобучения и аттестации работников участников СРО, а также сертификации продукции, произведённой участниками СРО.
- Вопросы, связанные с обеспечением информационной открытости деятельности участников СРО.
- Вопросы, связанные с контролем за осуществлением предпринимательской или профессиональной деятельности участников СРО.
- Вопросы, связанные с рассмотрением жалоб на действия участников СРО, а также рассмотрения дел о нарушении участниками СРО требований действующего законодательства, стандартов, правил, и условий членства в СРО.
- Вопросы, связанные с ведением реестра участников СРО.
- Иные права, предусмотренные отраслевыми федеральными законами и уставом СРО.
Также саморегулируемая организация вправе:
- Оспаривать от имени саморегулируемой организации любые решения, акты, а также действия (бездействия) государственных и местных органов власти, если такие решения (акты) действия (бездействия) нарушают права и законные интересы непосредственно самой саморегулируемой организации, а также её членов (или создают угрозу нарушения прав и интересов).
- Принимать участие в обсуждении законопроектов, а также проектов иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и её субъектов, если указанные законопроекты и проекты нормативно-правовых актов связаны с вопросами саморегулирования в соответствующих отраслях.
- Направлять в государственные органы РФ и её субъектов, а также в органы местного самоуправления, юридические заключения по результатам независимых экспертиз законопроектов и проектов нормативно-правовых актов, проводимых в рамках СРО.
- Осуществлять запросы в государственных органах РФ и её субъектов, а также органах местного самоуправления, и получать от указанных органов соответствующую информацию, которая необходима для выполнения функций, возложенных на СРО федеральным законодательством.
Здесь следует отметить, что саморегулируемая организация вправе осуществлять и иные права, если ограничения таких прав не предусмотрено федеральным законодательством или учредительными документами СРО.
Что касается обязанностей саморегулируемых организаций, то в соответствии с частью пятой статьи 6 фед. закона 315-ФЗ, СРО обязаны исполнять функции, возложенные на них законодательством о саморегулировании.
Предлагают оформить множество компаний. При этом некоторые из них не только подготовят учредительные и регистрационные документы (в том числе и на специалистов), но и помогут оперативно вносить изменения в допуск (добавлять или исключать виды работ; вносить изменения, связанные со сменой юридического адреса или расширением контрактов).
Деятельность саморегулируемых организаций регламентируется Федеральным законом от 01.12.2007 №315-ФЗ "О саморегулируемых организациях ".
Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Важно! Следует иметь ввиду, что:
- Каждый случай уникален и индивидуален.
- Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.
Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:
Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.
Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Ст. 3 указанного закона определяет, что саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.
Требования к СРО:
- некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям;
- объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами не установлено иное;
- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
- обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 Федерального закона.
В случае, если иное не установлено федеральным законом, для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.
Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.
Цель деятельности СРО - саморегулирование предпринимательской или профессиональной деятельности субъектов, объединенных в данную организацию.
Саморегулируемая организация:
- разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила);
- от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону , обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации;
- должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.
Основные функции СРО:
- разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;
- применяет меры дисциплинарного воздействия , предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
- образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;
- осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
- представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
- организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
- обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;
- осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
- рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация имеет право:
- от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления , нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
- участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;
- вносить на рассмотрение органов власти и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
- запрашивать в органах власти и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.
Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.
Так как СРО является некоммерческой организацией, и при этом выполняет, очень много важных задач в области строительства и архитектуры, необходимо рассмотреть, какую же функциональную нагрузку несет саморегулируемое объединение.
По своей сути, СРО - это объединение специалистов, являющихся юрлицами или физлицами-предпринимателями - http://sropss.ru . Их объединяет работа, предпринимательская деятельность в одной отрасли.
Объединения, должны иметь в составе, не менее 50 субъектов, занимающихся профильной деятельностью. Напомним, что все, что касается СРО регламентируется законом «О саморегулируемых организациях».
Функции СРО
Во-первых, повышение качества оказываемых услуг или работ. Всю ответственность в данном случае несет не государство, а исполнитель, то есть, все участники.
Во-вторых, разработка требований, критериев к компаниям, которые хотят вступить в сообщество. Выполнить работу готовы многие компании, а оно отбирает тех, кто действительно является специалистом в данной области. Объединение предварительно проверяет полное профессиональное соответствие и принимает решение о допуске к тем или иным работам.
В-третьих, сообщество оказывает дисциплинарное воздействие на участников.
В- четвертых, обеспечивает информационную поддержку в рамках проекта для участников.
В-пятых, разбирает споры и сложные ситуации, организуя третейский суд.
В-шестых, анализирует деятельность каждого члена СРО, проверяет отчеты, иные документы, которые вправе требовать с участника, касающиеся его профессиональной деятельности.
Допуск
Одной из главных функций является лицензирование. Получение допуска - обязательное условие деятельности участников. Если компания желает вступить в СРО добровольно, она должна предоставить пакет документов. В этот перечень включается: свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ, документ о постановке на учет в налоговой организации, устав, реквизиты, учредительный договор, другие документы.
Обычно на сбор документов уходит более месяца. СРО вправе рассматривать заявление и прилагающийся пакет документов и выносить решение о принятии нового участника на основании его профессионального опыта, репутации, региональной принадлежности
Преимущества
С развитием постепенно будет отменяться институт государственного лицензирования. Одна из основных задач СРО - сделать контроль и надзор за участниками обязанностью не государства, а самих игроков рынка. Это существенно снизит бюджетные затраты.
Также плюсом для государства при создании таких компаний является, то, что оно не будет нести ответственности за недобросовестно выполненную работу фирмой, получившей лицензию. Саморегулируемые организации несут самостоятельную ответственность за деятельность участников, которым были выданы допуски на проведение конкретного вида строительных или реконструкционных работ. И если, заказчик получает убытки в случае некачественно выполненной работы, то ему выплачивается компенсация. Компенсация складывается из денежных средств, которые каждый участник СРО вносит в компенсационный фонд. Это определенная сумма, которая обеспечивает материальное погашение убытков. Таким образом, создается коллективная ответственность, где каждый участник СРО заинтересован в качестве проводимых работ.
Применительно к строительному бизнесу существует 3 вида партнерств (в сферах строительства, проектирования и изысканий).Виды СРО: в области ремонта и строительства.
- Подразумевают объединение строительных организаций.
- Выдают свидетельства о допуске к ремонтно-строительным работам.
Виды СРО: в области проектных работ.
- Подразумевают объединение проектных организаций.
- Выдают свидетельства о допуске к работам в сфере проектирования.
Виды СРО: в области изыскательских работ.
- Подразумевают объединение изыскательских организаций.
- Выдают свидетельства о допуске к работам в сфере инженерных изысканий.
Суть СРО.
- Суть СРО - объединять профильные организации, с целью контроля их соответствия требованиям, которые предъявляются к компаниям, выполняющим те или иные работы.
- Суть СРО - предоставлять своим членам поддержку в процессе осуществления ими своей непосредственной деятельности.
- Суть СРО - принимать участие в процедуре компенсации убытков, возникших по вине членов СРО (собственно для этого и предназначен компенсационный фонд СРО). При этом партнерство контролирует заключение его членами договоров страхования, причем страховку требуется продлевать ежегодно. Установив, что участник партнерства не заключил новый договор, СРО требует это сделать.
Разрешение СРО.
- Разрешение СРО означает подтвержденное документов право члена партнерства выполнять определенные работы, это понятие тождественно понятию "Свидетельство о допуске СРО".
Нормативные документы СРО.
- Все необходимые нормативные документы , перечень которых установлен законодательством.
- Члены партнерства имеют возможность вносить изменения в нормативные документы СРО , посредством участия в общем собрании членов партнерства.
- Само партнерство обязано действовать в соответствии с нормативными документами, СРО не может предпринимать каких-либо действий, которые противоречат положениям, указанным в нормативных документах СРО .
Наличие СРО.
- Для выполнения определенных работ требуется соответствующее разрешение, СРО такое разрешение выдает, оформляя свидетельство о допуске.
- Необходимость в наличии допусков СРО для выполнения работ, компании могут установить из анализа выполняемых ими работ и соотнесения их к требованиям законодательства. о необходимости СРО или отсутствии такой необходимости, в зависимости от выполняемых работ можно узнать здесь.
|
Функции СРО.
- Объединяющая.
- Разъяснительная.
- Контролирующая.
Форма СРО.
Виды СРО, их функции, нормативные документы СРО. Как все это анализировать, чтобы вступить в надежное СРО
Саморегулируемые организации осуществляют свою деятельность в форме некоммерческих партнерств. Такая форма для СРО - наиболее оптимальная, она позволяет добиться сочетания требовательности и лояльности партнерства к своим членам.СРО - это аббревиатура, расшифровывается как саморегулируемая организация (например, СРО строителей, СРО изыскателей, СРО проектировщиков).
С 1 января 2010 года система государственного лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с безопасностью объектов, жизни, здоровья и окружающей среды, прекратила своё существование. Полномочия контроля над работой профильных компаний перешли к саморегулируемым организациям, а сама государственная лицензия трансформировалась в так называемый допуск СРО.
С тех пор изыскательный, проектировочный и строительный допуск выдается по решению специальных комитетов, которые тщательно изучают потенциал и репутацию соискателя, так как основной принцип таких некоммерческих партнёрств заключается в коллегиальной ответственности всех участников за действие каждого участника.
В отличие от государственных лицензий, допуск СРО в строительстве предлагает компаниям следующие преимущества:
- минимальный пакет документов, предоставляемых без нотариального заверения;
- высокая оперативность оформления;
- ускоренные процедуры повторного получения допуска СРО;
- существенное снижение бюрократической составляющей;
- неизбежное повышение профессиональной ответственности за собственную работу.
Основная идея СРО - переложить контрольные и надзорные функции за деятельностью субъектов в определённой сфере с государства на самих участников рынка. При этом с государства снимаются явно избыточные функции и, как следствие, снижаются бюджетные расходы, а фокус собственно государственного надзора смещается с надзора за деятельностью в сторону надзора за результатом деятельности.
В настоящее время статус саморегулируемых организаций могут получить объединения предприятий, функционирующие по принципу некоммерческого партнерства. Если деятельность таких организаций отвечает всем требованиям, регламентированным в Градостроительном Кодексе и прочим нормативным актам.
Основные цели СРО
Согласно Градостроительному кодексу РФ, глава 6.1, статья 55.1:
- предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
- повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Присвоение статуса саморегулируемых организаций обеспечивает прозрачную деятельность и эффективную координацию различных государственных структур.
В связи с внедрением института СРО постепенно будет отменяться лицензирование отдельных видов деятельности.
Законодательная база
В 2007 году в рамках комплекса мероприятий, направленных на реализацию политики по защите интересов предпринимателей и снижению государственного давления на рыночные отношения выпущен Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Согласно этому законодательному акту, с 1 декабря 2007 года допуск в СРО может проводиться на добровольных началах. Однако, внесенные изменения в закон,установили норму, согласно которой получение статуса СРО стало обязательным пунктом для законного ведения строительных, проектировочных и изыскательных работ.
В июле 2008 года в силу вступил Федеральный Закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»после чего в Градостроительный кодекс России были внесены изменения:обновлены нормы и требования, которые коснулись строительной сферы.
Со сведениями о саморегулируемых организациях, можно ознакомиться в государственном реестре , соответствующей направленности.
Нужна помощь? Консультируем о видах работ, допусках и порядке вступления, помогаем выбрать СРО. Бесплатно.
Права и обязанности СРО
Согласно Градостроительному кодексу РФ (глава 6.1, статья 55.1): «Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 настоящего Кодекса, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.»
- СРО в судебном порядке могут обжаловать действия и законодательные акты органов государственной власти субъектов России, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, если их решения нарушают права и интересы в рамках закона любого члена саморегулируемой организации.
- Подавать иски в судебные инстанции для защиты прав и интересов членов СРО в рамках закона, если последние сопричастны к банкротству.
- СРО вправе применять меры дисциплинарного воздействия в отношении членов организации, не выполняющих нормы и требования. Под штрафными санкциями подразумевается дисциплинарная ответственность, вплоть до исключения из состава саморегулируемой организации.
- Саморегулируемая организация должна организовать и обеспечить доступ к информации о своей деятельности и деятельности своих членов, включая список видов работ, к которым имеет допуск каждый из членов СРО.
- Члены саморегулируемой организации имеют право представлять и отстаивать свои интересы на законном основании перед государственными структурами, органами государственной власти субъектов России, а также органами местного самоуправления.
Функции СРО:
- Разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов в предпринимательской или профессиональной деятельности всаморегулируемой организации.
- Применяет меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов.
- Образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах.
- Осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов.
- Представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
- Организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).
- Обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности Согласно Федеральному законодательству.
- Осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований, стандартов, правил саморегулируемой организации.
- Рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.
